哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發關于加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作方案的通知

哈政辦規〔2018〕41號

各區人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

　　經市政府同意，現將《關于加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年10月26日

關于加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作方案

　　為認真貫徹落實《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步做好回遷安置和不動產權證辦理工作的意見》（廳字〔2017〕35號）和《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳印發〈關于進一步加快解決歷史遺留項目不動產登記問題的工作方案〉的通知》（廳字〔2017〕42號）精神，加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作，切實維護人民群眾的切身利益，結合我市實際，特制定本方案。

　　一、目標任務

　　力爭于2018年年底前，基本解決歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理問題。

　　二、組織機構

　　成立市加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作領導小組，組長由分管副市長擔任，副組長由分管副秘書長擔任。領導小組辦公室設在市住建委，主任由市住建委主要負責同志擔任，成員由市住建、國土資源、城鄉規劃、公安消防、稅務、不動產登記等部門及各區政府分管負責同志擔任。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┙M織聯合會簽。由市加快推進歷史遺留建設項目不動產權證手續辦理工作領導小組辦公室牽頭，會同市國土資源、城鄉規劃、公安消防等部門，對歷史遺留房地產開發項目、棚改回遷安置項目和房改項目依規進行現場會簽，對相關建審、驗收手續予以聯合認定，確保滿足不動產登記辦理前提條件。目前，各區申報的項目已全部完成會簽認定。

　?。ǘ┨峁┺k證材料。對已完成會簽認定的項目，由各區政府負責，協調項目單位抓緊完善相關材料，及時報送會簽書、承諾書、測量報告（光盤）、銷售方案、面積匯總表等，確保辦理不動產登記所需基礎材料全部完備。此項工作于11月10日前完成。

　?。ㄈ┘惺芾磙k證。由各區政府負責，安排熟悉項目情況的相關部門負責人，根據不動產登記部門的實際承受能力，制定切實可行的辦證計劃，并至少提前一周在社區張貼告示，明確辦理地點、相關要件等，引導和鼓勵居民抓緊辦理登記手續。不動產登記部門要采取經辦點和增設便民流動服務車相結合的方式，將服務窗口前移到社區、小區，實施連續集中受理，不斷擴大辦證數量。力爭于12月底前，歷史遺留項目具備辦證全部條件，群眾隨來隨辦。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬╆P于棚改回遷安置房屋辦證問題。要將市政府給予回遷居民相關優惠政策徹底落實到位。對于棚改回遷安置房屋中按照綜合建設成本或建安成本交納購房款的面積部分，由市國土資源部門出具土地使用權類型為出讓的認定意見，不動產登記部門按照商品房性質為回遷居民辦理不動產登記。對于棚改政策實施前，由開發商作為拆遷人和毛地摘牌的項目，也可比照此政策規定處理。

　　關于補交土地出讓金問題，由市國土資源部門按照有關規定向相關轄區政府或建設單位追繳。

　?。ǘ╆P于回遷安置房屋轉讓問題。對于歷史遺留建設項目回遷安置房屋有轉讓情形的，由現受讓人提出申請并出具房屋權屬無爭議并自愿承擔法律責任的承諾書，并在市級媒體和市不動產登記中心門戶網站公告15個工作日無異議，經所在區政府組織建設單位在簽訂補充協議時予以確認后，由不動產登記部門直接為現受讓人辦理不動產登記。對于此類房屋其后再次轉讓的，受讓人須延續承諾。

　?。ㄈ╆P于稅費追繳問題。本著“先辦證后追繳”的原則，由各區政府作為各項稅費追繳的責任主體，做到應收盡收。

　?。ㄋ模╆P于解決配建公租房廉租房的會簽建設項目及棚改回遷安置房不動產登記問題。對于依規配建有公租房、廉租房的會簽建設項目，由城鄉規劃、公安消防等部門依規組織會簽，規劃、消防等部門的會簽意見可作為專項驗收認可文件或者準許使用文件。對因建設主體缺失或不配合竣工備案導致備案所需材料、簽章不全的，可由項目開發建設主體（或政府指定代辦單位）出具不引發信訪矛盾的承諾書，實施容缺受理，由市住建部門為配建的公租房、廉租房及棚改回遷安置房項目辦理竣工驗收備案手續，及時接收、分配并備齊相關材料后，轉由不動產登記部門辦理不動產登記。

　?。ㄎ澹╆P于零散戶辦證問題。對項目絕大多數購房人已辦理不動產登記，但因開發企業注銷、失聯等原因無法配合或不予配合，致使部分零散購房人無法辦理不動產登記的，可依據購房人現有材料（購房合同、購房票據、拆遷安置協議、進戶證明等能夠部分證明房屋權屬材料之一的），由購房人提出申請并出具房屋權屬無爭議并自愿承擔法律責任的承諾書，并在市級媒體和市不動產登記中心門戶網站公告15個工作日無異議后，由稅務部門據此核稅、征稅，再按照“先稅后證”的原則，參照房屋所在樓宇已辦理不動產權登記的同類其他權利人辦證情況辦理不動產登記。對于此類房屋其后再次轉讓的，受讓人須延續承諾。

　?。╆P于項目未按規劃審批建設部分房屋辦證問題。對于項目超建部分（如閣樓、地下室、裙房）以及占壓道路紅線等的房屋，拆除確實影響居民住宅安全性和樓的整體結構，由市解決國有土地上房地產開發項目房屋權屬登記問題領導小組辦公室組織住建、城鄉規劃、國土資源、公安消防等部門依規完成會簽認定、完善基礎材料后，由不動產登記部門辦理不動產登記。同時，按規定追繳土地出讓金等相關稅費并實施追責。

　?。ㄆ撸╆P于未解除抵押、查封等涉法涉訴房屋辦證問題。由各區政府負責，立即組織有關購房人進行集體訴訟；人民法院盡快審理、盡快判決，并出具相關執行裁定書、協助執行通知書，由不動產登記部門據此為購房人辦證。其中，對查封房屋，由被執行人或利害關系人提起執行異議，人民法院予以支持并解封后，由不動產登記部門為購房人辦證。

　?。ò耍╆P于房改歷史遺留不動產權證手續問題。對于“無主產”、“棄管產”及未辦理權屬登記的公有住房，屬于項目整體未辦理權屬登記的，納入會簽范圍；屬于項目遺留的零散公有住房，由各區政府牽頭組織，對房屋和承租人進行公示確認后，按照歷史遺留問題處理程序辦理房改售房手續，不動產登記部門依據《房改遺留問題會簽書》意見為購房人辦理不動產登記，收取房改售房款并暫時存入國有資金專戶。對單位已自行收取房改售房款但未歸集到房改資金專戶的，不再歸集相關款項，購房人以售房單位出具的房改收據為依據，辦理不動產登記手續。

　　對于棚戶區拆遷安置前未辦理房改售房手續，導致無法按照產權房置換的市直管和單位自管公房，經房改售房行政管理部門核準，由承租人按照棚戶區房改售房最低限價計價后，向產權單位補交房改售房款，視為補辦房改售房手續；不動產登記部門依據房改售房行政管理部門審批意見、交款收據和房屋征收補償協議,按照產權調換形式為被動遷承租人辦理新安置房屋不動產登記。對因產權單位手續不全等原因未辦理不動產登記的房屋，由區房屋征收部門參照棚改征收政策直接對住房進行征收處理。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，精心組織。各區政府、各有關部門和單位要依據本方案，進一步明確目標，落實責任，制定詳細計劃，選派精干人員，科學組織推進。各區政府、市不動產登記中心要按月向市加快推進歷史遺留項目不動產權證辦理工作領導小組辦公室報送辦理工作進展情況。

　?。ǘ娀瘏f作，形成合力。各區政府、各有關部門和單位要加強配合，建立市、區聯動機制，進一步提高辦證效率。對在辦理工作中出現的問題，市加快推進歷史遺留項目不動產權證辦理工作領導小組辦公室要組織協調解決，重大問題及時向市政府報告。

　?。ㄈ┲攸c督辦，跟蹤問效。對于全市加快推進歷史遺留項目不動產權證辦理工作整體推進情況，由市政府督查部門牽頭進行督辦，確保各地區、各部門高效協同、按期推進。對無故推倭、有令不行、配合不力的，將嚴肅追究有關部門和責任人的責任。